EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA (SNDPP)

Una pieza fundamental del Estado constitucional ecuatoriano

Cátedra de Derecho Constitucional Ecuatoriano

Cuarto Semestre - Carrera de Derecho

¿QUÉ ES EL SNDPP?

Un pilar organizativo del Estado ecuatoriano

Fundamento constitucional: Art. 279 de la Constitución de 2008
Organiza: La planificación para el desarrollo a nivel nacional
Objetivo: Garantizar la participación ciudadana en la planificación estatal
Naturaleza jurídica: Garantía institucional para la efectivización de derechos constitucionales

Caso práctico: ¿Cómo se vincula el SNDPP con el Estado de derechos y justicia?

MARCO NORMATIVO

Constitución de la República (2008): Arts. 279-280
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

"El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará." - Art. 279 Constitución

Reflexión: ¿Por qué el constituyente elevó la planificación participativa a rango constitucional?

ESTRUCTURA DEL SNDPP

Un sistema articulado y multinivel

Consejo Nacional de Planificación
Secretaría Nacional de Planificación

Consejos de Planificación de GAD
Consejos Ciudadanos Sectoriales

Debate: Centralización vs. Descentralización en la planificación estatal

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Órgano superior del sistema

Composición:

Presidente de la República (preside)
Representantes ministeriales
Representantes de los GAD
Delegados ciudadanos
Presidentes de gremios productivos

Funciones clave:

Aprobación del Plan Nacional de Desarrollo
Evaluación periódica del Plan
Establecimiento de lineamientos y políticas

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Brazo técnico y coordinador

Funciones principales:

Coordinación del Plan Nacional de Desarrollo
Armonización de la planificación territorial
Desarrollo metodológico
Seguimiento y evaluación

Análisis: ¿Cómo influye la Secretaría en la autonomía de los GAD?

CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD

La planificación en el territorio

Integración:

Autoridad ejecutiva local (preside)
Representante del legislativo local
Técnicos designados
Representantes ciudadanos (≥ 30% de los miembros)

Competencias:

Formulación de PDOT
Verificación de coherencia presupuestaria
Armonización con planificación nacional

CONSEJOS CIUDADANOS SECTORIALES

La voz de la sociedad civil

Naturaleza:

Instancias de diálogo sectorial
Espacios deliberativos

Aportes:

Formulación de políticas
Seguimiento y evaluación
Propuestas desde la sociedad civil

Caso de estudio: Analizar un caso de incidencia ciudadana a través de estos Consejos

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

La materialización del sistema

Plan Nacional de Desarrollo (Art. 280 Constitución)
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Agendas de Coordinación Intersectorial
Planes Institucionales

Actividad grupal: Identificar la jerarquía y articulación entre instrumentos

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La hoja de ruta del Estado ecuatoriano

Características:

Horizonte de 4 años
Vinculante para sector público
Base para presupuesto estatal
Articulador de competencias

"El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos..." - Art. 280 Constitución

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El SNDPP en el territorio

Elementos esenciales:

Visión territorial de mediano y largo plazo
Modelo de gestión
Programas y proyectos específicos

Obligación jurídica:

Todo GAD debe formular su PDOT en consonancia con el Plan Nacional

Ejercicio: Analizar la coherencia entre el PND y un PDOT provincial

CICLO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

Un proceso continuo

Formulación participativa
- Involucra diversos actores
- Diagnóstico participativo
Implementación coordinada
- Articulación multinivel
- Corresponsabilidad público-privada
Seguimiento y evaluación
- Monitoreo de indicadores
- Rendición de cuentas

PRINCIPIOS DEL SNDPP

Valores rectores del sistema

Principio	Definición
Participación vinculante	Las decisiones ciudadanas deben ser incorporadas en los instrumentos
Descentralización efectiva	Las decisiones se toman en el nivel más cercano a la población
Coordinación multinivel	Articulación coherente entre planificación nacional y local
Transparencia y rendición	Acceso a información y justificación de decisiones
Interculturalidad	Incorporación de visiones de diversos pueblos y nacionalidades

Ejercicio constitucional: ¿Cómo se relacionan estos principios con los fundamentos del Estado ecuatoriano?

LOGROS DEL SNDPP

✅ Institucionalización de la planificación estatal
✅ Articulación planificación-presupuesto
✅ Inclusión de mecanismos participativos
✅ Desarrollo de capacidades técnicas en GAD
✅ Creación del Sistema Nacional de Información

DESAFÍOS ACTUALES

⚠️ Brecha entre planificación y ejecución
⚠️ Calidad de la participación ciudadana
⚠️ Coordinación efectiva intergubernamental
⚠️ Sostenibilidad frente a cambios políticos
⚠️ Equilibrio centralización-descentralización

Juego de roles: Simular una sesión del Consejo Nacional de Planificación

RELEVANCIA CONSTITUCIONAL DEL SNDPP

Un pilar del modelo de Estado

Materializa:

Estado democrático participativo
Estado de derechos y justicia
Estado plurinacional e intercultural
Estado descentralizado
Régimen del Buen Vivir (Sumak Kawsay)

Según la Corte Constitucional (Sentencia N° 003-14-SIN-CC), el SNDPP es una "garantía institucional para la efectivización de los derechos constitucionales"